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문화재 체제→문화‧자연‧무형,국가유산 체제로 전환
[230428호] 2023년 04월 28일 (금) 09:23:31 박종선 편집인 겸 기자 kbshdtv@hanmail.net

재화적 성격의 문화재 체제→문화‧자연‧무형,국가유산 체제로 전환

- 「국가유산기본법」 법률 국회 통과(4. 27.) -

   
 

문화재청(청장 최응천)이 지난 1962년 문화재보호법 제정 이래 변화된 문화재 정책 환경을 반영하고 유네스코 등 국제기준에 부합하는 국가유산 체계로 전환하기 위해 제정 추진한「국가유산기본법」이 27일 국회 본회의에서 통과되었다.

* 배현진 의원(국민의힘)이 2022.9.23. 대표발의한 법안으로, 문체위 심사를 거쳐 법사위, 본회의에서 최종 의결

윤석열 정부의 문화재청 소관 국정과제인 ‘미래지향적 국가유산 관리체계 마련’의 근거가 되는 국가유산기본법은 ▲ 재화적 성격이 강한 문화재(財)를 과거・현재・미래를 아우르는 ‘유산(遺産)’으로 명칭을 변경 확장하고, ▲ 문화유산, 자연유산, 무형유산으로 세부 분류해 국제기준인 유네스코 체계와 부합하도록 하고, ▲ 이를 통틀어 ‘국가유산’ 이란 용어를 채택하여 문화재 체제를 국가유산 체제로 전환하기 위한 취지이다.

* ‘문화재’ 용어는 일본의 문화재보호법(1950년 제정)에서 인용, 유네스코 ‘세계 문화 및 자연유산 보호에 관한 협약’(1972년) 제정 이래 ‘유산(Heritage)’ 개념을 보편적으로 사용 시작

또한, ▲ 기존의 문화유산을 지정・등록문화재 중심으로 보호하던 것에서 미래의 잠재적 유산과 비지정유산들까지 보호하는 포괄적 보호체계로 전환하고, ▲ 보존・관리 중심에서 활용・향유・진흥 정책으로 전환하기 위해 국민의 국가유산 향유 권리, 온전한 가치의 계승, 보존과 활용의 조화, 교육・홍보, 산업 육성 기반 조성을 내용으로 하는 새로운 국가유산 보호 정책 방향을 담고 있다.

아울러, ▲ 전 지구적인 기후위기 상황에서 기후변화가 국가유산에 미치는 영향과 취약성을 조사ㆍ진단하여 대응하는 방안을 모색하는 내용과 ▲ 매년 12월 9일을 국가유산의 날로 정하는 내용도 담았다.

* 12월 9일: 우리 국가유산이 유네스코 세계유산에 첫 등재된 날(1995.12.9. / 석굴암・불국사, 종묘, 해인사 장경판전)

문화재청은 국가유산 체제 전환을 위해 지난 해 1월부터 문화재 명칭 및 분류체계 개선안을 마련하여 지자체, 문화재위원회, 언론계, 불교계 등을 대상으로 의견수렴을 실시하고, 정책토론회 및 국민・전문가 설문조사등 사회적 공론화를 거쳐 지난 해 9월 국가유산기본법안을 비롯한 국가유산체제 전환을 위한 다양한 법률 제정안을 발의한 바 있다.

* (설문조사 결과/‘22년 3월) ‘문화재’ 명칭 개선이 필요하다는 의견이 국민 76.5%, 전문가 91.8%이었고, ‘유산’ 개념으로 변경하는 데에는 국민 90.3%, 전문가 95.8%가 찬성, 통칭 용어로서 ‘국가유산’이 가장 적정하다는 의견 다수

이번 제정 법률안이 대통령 재가를 거쳐 공포되면, 국가유산기본법이 국가유산 보호 정책의 최상위 기본법으로 자리하고, 그 아래 국가유산의 유형별로 3개의 유산법(△문화유산법, △자연유산법 △무형유산법)을 새롭게 재편 및 정비*하여 1년 후인 2024년 5월부터는 새로운 국가유산 체제로 전환할 수 있게 될 것이다.

* (문화유산법) 기존의 「문화재보호법」은 유형적 문화유산에 한정하여 「문화유산의 보존 및 활용에 관한 법률」로 개정

(자연유산법)「자연유산의 보존 및 활용에 관한 법률」을 제정(2023.3.21. 제정 완료)

(무형유산법) 기존의「무형문화재 보존 및 진흥에 관한 법률」은 「무형유산의 보존 및 진흥에 관한 법률」으로 개정

(기타) 매장문화재법 등 문화재청 소관 8개 법률의 ‘문화재’ 용어를 ‘국가유산’등으로 일괄 변경

문화재청은 앞으로도 국민 친화적이고 미래지향적인 국가유산 보호체제를 통해 우리의 소중한 국가유산이 새롭고 체계적으로 보존·관리・활용・진흥되고 나아가 미래 세대에 온전히 계승될 수 있도록 적극행정을 이어나갈 예정이다.

2. 국가유산체제 법률 제・개정 현황.

3. 정보 그림. 끝.

담당 부서

국가유산정책기획단

책임자

서기관

김선국

(042-481-3191)

 

 

담당자

사무관

이홍일

(042-481-3193)

국가유산기본법 제정안 주요변화 및 내용

□ 제정안에 따른 국가유산 체제로의 변화

현 행

 

제 정 후

“문화재”

(문화재보호법)

유형문화재

“국가

유산”

(국가

유산

기본법)

문화유산

- 유형문화유산

- 기념물(사적지류)

- 민속문화유산

문화유산법

(개정 예정)

기념물

- 사적지류

민속문화재

기념물

- 명승, 천연기념물류

자연유산

- 명승, 천연기념물류

자연유산법

(제정/‘23.3.21.)

무형유산

- 전통공연, 전통기술 등

무형유산법

(개정 예정)

무형문화재

- 전통공연, 전통기술 등

ㅇ <현 행> 문화재 체계 (유형문화재-무형문화재-기념물-민속문화재)

ㅇ <변 경> 국가유산 체계 (문화유산-자연유산-무형유산)

 

□ 제정안의 주요내용

구 분

제 정 내 용

제2조:(기본이념)

◦국가유산이 우리 삶의 뿌리이자 창의성의 원천이며 인류 모두의 자산임을 인식하고, 국가유산의 가치를 온전하게 지키고 향유하며 창조적으로 계승ㆍ발전시켜나감으로써 삶을 풍요롭게 하고 미래 세대에 더욱 가치있게 전해 주는 것을 기본이념으로 함.

제3조:(정의)

◦국가유산이란 인위적이거나 자연적으로 형성된 국가적·민족적 또는 세계적 유산으로서 역사적·예술적·학술적 또는 경관적 가치가 큰 문화유산․자연유산․무형유산을 말함.

제5조:(국민의 권리와 의무)

◦모든 국민은 국가유산을 알고 찾고 가꾸어 새로운 가치를 더하며 차별 없이 향유할 권리를 가지며, 국가유산의 보존․관리 및 활용을 위한 국가와 지방자치단체의 정책 및 시책에 협조하여야 함.

제7조:(국가유산 보호 정책의 기본원칙)

◦국가유산의 유·무형적 가치를 온전히 지키고 전승할 것, 국가유산과 주변의 자연경관이나 역사적․문화적 가치가 뛰어난 공간을 함께 보호할 것, 적극적인 공개 및 활용을 통한 가치 증진 및 새로운 가치 창출을 도모할 것, 국민이 일상에서 능동적으로 참여․향유할 수 있도록 할 것, 국가유산의 보존과 활용 간 조화․균형을 이루며 국민의 사회경제적 활동 및 다른 정책․시책과의 조화를 통해 지속가능성을 도모할 것, 지역의 고유한 역사와 다양성을 존중하며, 다양한 공동체의 활성화와 지역 발전에 이바지할 것

제13조:(국가유산의 지정․등록)

◦국가는 국가유산 중 중요한 것을 국가지정유산 또는 국가등록유산을 지정․등록하고, 지방자치단체는 국가지정․등록유산으로 지정․등록되지 아니한 국가유산 중 중요한 것을 시・도지정유산 또는 시・도등록유산을 지정․등록하여 보호할 수 있음.

제14조:(포괄적 보호체계의 마련)

◦국가와 지방자치단체는 지정․등록되지 아니한 국가유산의 현황을 지속적으로 관리하고 체계적으로 보호할 수 있는 방안을 강구하여야 하며, 미래에 국가유산이 될 잠재성이 있는 자원을 선제적으로 보호할 수 있도록 노력하여야 함.

제22조:(기후변화 대응)

◦국가와 지방자치단체는 기후변화에 따른 자연환경 변화나 자연재해로부터 국가유산을 안전하게 관리하도록 기후변화가 국가유산에 미치는 영향과 취약성을 지속적으로 조사하여야 하며, 조사한 내용을 진단하고 이에 대응할 수 있는 방안을 모색하여야 함.

제23조

(국민의 국가유산복지 증진)

◦국가와 지방자치단체는 국민의 문화적 삶을 보장하기 위하여 국가유산 관람․전시․교육․체험 등의 다양한 향유 프로그램을 제공하여 하며, 신체적․경제적․지리적 제약 등으로 국가유산 향유가 제한되는 취약계층을 위하여 필요한 지원과 시책을 강구하여야 함.

제25조:(국가유산 교육)

◦국가와 지방자치단체는 국민이 국가유산의 가치를 이해․습득하고 국가유산 애호의식을 함양할 수 있도록 적절한 교육 기회를 제공하여야 함.

제26조:(국가유산

홍보)

◦국가와 지방자치단체는 국가유산에 대한 이해를 증진하고 가치르 확산하기 위하여 다양한 방법으로 국가유산을 국내외에 널리 홍보하여야 함.

제27조:(산업 육성)

◦국가와 지방자치단체는 국가유산을 매개로하는 콘텐츠나 상품의 개발․제작․유통 등을 통해 새로운 부가가치를 창출할 수 있도록 국가유산을 활용한 산업을 장려하여야 하며, 국가유산을 통한 일자리 창출을 위해 취업․창업 등을 촉진시키고 국가유산 분야 종사자의 고용 안정을 위하여 노력하여야 함.

제31조:(세계유산의 등재 및 보호)

◦국가와 지방자치단체는 유네스코에 세계유산, 인류무형문화유산 또는 세계기록유산으로 등재된 국가유산을 비롯한 인류의 유산을 보존하고 국가유산을 국외에 널리 알리기 위하여 적극 노력하여야 하며, 세계유산등에 대해 등재된 날부터 국가지정유산에 준하여 보호하여야 함.

제34조:(국가유산의 날)

◦국가유산에 대한 국민의 이해를 증진하고 국가유산 보호 의식을 높이기 위하여 12월 9일을 국가유산의 날로 정함.

□ 제정안의 구성체계 (총 6장 35조, 부칙 3조)

구 분

조 문

비 고

제1장-총칙

제1조 목적

제2조 기본이념

제3조 정의

제4조 국가와 지방자치단체의 책무

제5조 국민의 권리와 의무

제6조 다른 법률과의 관계

 

(신설)

 

 

(권리 신설)

 

제2장-국가유산 보호

기반 조성

제7조 국가유산 보호 정책의 기본원칙

제8조 기본계획의 수립

제9조 위원회의 설치·운영

제10조 조사·연구

제11조 국가유산의 경비지원

제12조 인력 양성 등

 

 

 

 

 

 

제3장-국가유산 보존·관리

제13조 국가유산의 지정·등록

제14조 포괄적 보호체계의 마련

제15조 역사문화환경의 보호

제16조 고도 및 역사문화권의 보존·육성

제17조 매장유산의 발굴

제18조 국가유산의 수리

제19조 국가유산의 매매 등

제20조 자격 관리

제21조 재난 예방 및 대응

제22조 기후변화 대응

 

(신설)

 

 

 

 

 

 

 

(신설)

제4장-국가유산 활용·진흥

제23조 국민의 국가유산복지 증진

제24조 국가유산정보 관리

제25조 국가유산 교육

제26조 국가유산 홍보

제27조 산업 육성

(신설)

 

 

(신설)

(신설)

제5장-국가유산 세계화

제28조 국가유산 국제교류협력의 촉진 등

제29조 남북한 간 국가유산 교류 협력

제30조 외국유산의 보호

제31조 세계유산등의 등재 및 보호

 

제6장-보칙

제32조 국가유산진흥원의 설치

제33조 국유에 속하는 국가유산의 관리

제34조 국가유산의 날

제35조 과태료

 

 

(신설)

 

부칙

제1조 시행일

제2조 재단의 명칭변경에 따른 경과조치

제3조 다른 법률의 개정

 

(붙임2)

국가유산기본법 등 국가유산체제 법률 현황

□ 국가유산기본법 제정(4.27. 본의회 통과)

구분

법 률 명

주요 사항

1

국가유산기본법(제정)

국가유산의 정의와 분류, 기본이념 및 보호원칙, 국가유산 정책의 기본사항 등을 제시

□ 국가유산기본법 제정 후속 제ㆍ개정 법률 현황(11개)

구분

법 률 명

주요 사항

1

문화유산의 보존 및 활용에 관한 법률(개정)

* 기존 : 문화재보호법

기존의 문화재보호법을 개정(법제명 변경)하여, 문화재를 유형적 문화유산으로 한정하여 변경

2

자연유산의 보존 및 활용에 관한 법률(제정)

※ 기 제정 (’23.3.21.)

기존의 문화재보호법에서 자연유산을 분리하여, 독자적인 자연유산의 보존・관리 및 활용 체계를 마련

3

무형유산의 보전 및 진흥에 관한 법률(개정)

* 기존 : 무형문화재 보전 및 진흥에 관한 법률

기존의 무형문화재법을 개정(법제명 변경)하여, 무형문화재를 무형유산으로 변경

4

매장유산 보호 및 조사에 관한 법률(개정)

* 기존 : 매장유산 보호 및 조사에 관한 법률

기존의 매장문화재법을 개정(법제명 변경)하여, 매장문화재를 매장유산으로 변경

5

국가유산수리 등에 관한 법률(개정)

* 기존 : 문화재수리 등에 관한 법률

기존의 문화재수리법을 개정(법제명 변경)하여, 문화재수리를 국가유산수리 등으로 변경

6

국가유산보호기금법(개정)

* 기존 : 문화재보호기금법

기존의 문화재보호기금법을 개정(법제명 변경)하여, 문화재를 국가유산으로 변경

7

고도 보존 및 육성에 관한 특별법(개정)

문화재 등을 국가유산 등으로 변경

8

역사문화권 정비 등에 관한 특별법(개정)

문화재 등을 국가유산 등으로 변경

9

세계유산의 보존·관리 및 활용에 관한 특별법(개정)

문화재 등을 국가유산 등으로 변경

10

풍납토성 보존 및 관리에 관한 특별법(개정)

문화재 등을 문화유산으로 변경

11

한국전통문화대학교 설치법(개정)

문화재 등을 국가유산으로 변경

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